百县千面 如何各美其美

——江苏县域文旅产业融合发展实践观察

　　在江苏连云港东海县中国东海水晶城，游客可观摩水晶雕刻技艺，亲手参与水晶文创设计体验，选购水晶文创产品与特色手工穿戴甲。这座“水晶之都”以晶石产业为核心，串联起“原石加工—文创开发—文旅观光—衍生消费”的完整产业链，跳出单纯售卖原石、工艺品的经营模式，走出了一条产业与文旅双向赋能的融合路径。这样的场景，如今正在江苏众多县域持续涌现。

　　过去很长一段时间，不少县域经济过度依赖传统工农业，文旅发展大多停留在“卖风景、卖门票”的初级阶段。随着《江苏省持续推动文化旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》明确提出聚焦空间拓展，推动文化旅游业提质增效，打造旅游名县，江苏推动县域文旅由过去的配套产业加快向支柱富民产业转型。各地依托特色资源禀赋，以文化为内核、产业为纽带、消费为导向，探索出一条“因地制宜、IP引领、链式运营”的县域文旅市场化路径。

　　因地制宜，找准产业坐标

　　江苏县域文旅高质量发展的核心逻辑，在于立足资源禀赋、坚持因地制宜，精准标定差异化发展的产业坐标。苏南、苏中、苏北各地摒弃同质化复制、盲目开发的粗放思路，依托各自特色的产业基底与文脉底蕴，构建起错位互补的发展格局。

　　苏南县域工业基础扎实、古城文脉深厚，主打“产城人文共生”融合模式。苏州昆山依托江南水乡古镇资源，将科创产业、江南民俗、滨水休闲相结合，打造科创文旅新业态。苏州常熟整合古城街巷、虞山生态、乡村田园资源，以古城保护带动近郊休闲消费。常州溧阳深挖白茶、竹海生态资源，以茶旅融合、乡村民宿为核心，把绿水青山转化为可持续运营的文旅资产，让绿色文旅成为带动乡村富民的重要产业。

　　坐拥运河、黄海等独特资源，苏中主打IP引领型文旅发展。扬州高邮深挖邮驿运河文化，打造邮驿文化主题景区、运河风情廊道，拉动就业增收、带动商贸消费。盐城东台依托世界自然遗产黄海湿地，聚焦生态观光、候鸟研学、滩涂康养，走出生态文旅可持续发展道路。

　　依托特色农业、红色资源，苏北以农文旅一体化补齐县域经济短板。淮安盱眙以龙虾特色产业为核心，串联山水风光、乡村采摘、美食节庆，实现“一桌龙虾宴，带动全域游”。徐州新沂整合山水生态与红色文化资源，打造苏北短途休闲旅游目的地，激活区域文旅消费市场。东海依托晶石产业打造文旅产业链，水晶观光、文创购物、温泉休闲联动发展。“东海统筹全域文旅规划，以文旅流量反哺水晶、穿戴甲特色产业，走出产业与文旅双向赋能的路径。”东海县副县长任彦洁介绍。

　　IP赋能，激活特色价值

　　在江苏县域实践中，IP化运营成为破解同质化竞争的关键抓手。通过将在地文化资源转化为可延展、可运营的产业IP，拉长消费链条，提升文旅产业附加值。

　　作为江苏县域经济排头兵，昆山跳出“工业城市无文旅”的刻板印象，着力打造“百戏盛典”核心IP。昆山市文体广电和旅游局副局长郁新介绍，凭借水乡古镇、昆曲、科创资源三重基底，昆山深入推进产业文旅融合发展模式，2025年全市接待游客2802.5万人次，实现制造业强县人文价值与经济价值双向提升。

　　运河城市高邮坐拥保存完整的古代驿站盂城驿，以邮驿运河文化为核心IP，推动文物活化、农旅联动，构建复合型文旅资源矩阵，2025年接待游客1033.1万人次，旅游综合收入130.48亿元。

　　徐州新沂深挖马陵山山水风光、窑湾古镇红色民俗资源，立足苏鲁交界区位优势，锚定“一山一湖一古镇”全域文旅发展框架，推动文旅与农业、商贸、康养、节会经济深度融合，打造花厅·河流音乐节IP，创新“音乐+露营+美食+景区联动”复合业态，持续激活假日经济、夜间经济。

　　机制创新，构建长效运营

　　县域文旅想要摆脱短期流量热度、实现可持续发展，关键在于搭建科学长效的运营机制。江苏多地积极探索“政府搭台、市场唱戏、群众受益”模式，着力破解项目“重建设、轻运营”的普遍痛点，推动瞬时文旅流量沉淀为长久稳定的县域发展动能。

　　经过摸索发展，在权责划分上，各地的定位愈发清晰：政府侧重做好顶层规划、资源保护、基础设施配套与政策引导，同时充分引入市场主体参与业态培育、景区日常运营；此外还畅通渠道，鼓励本地村民、商户嵌入产业链条，共享文旅发展红利，构建起政企民协同发展的良好格局。

　　“江苏县域以文旅串联制造、农业、商贸，实现一、二、三产业联动，带动县域充分就业、城乡共富，为县域培育可持续增长新动能。每一个本土IP都是县域高质量发展的独特底牌。”南京大学城市科学研究院院长张鸿雁说。

　　从东海的水晶璀璨到无锡宜兴的千年窑火，从盐城东台的西溪仙缘到宿迁泗洪的百鸟天堂，江苏县域文旅呈现“百县千面、各美其美”的生动格局。江苏省文化和旅游厅资源开发处相关负责人表示，随着长三角一体化持续推进、县域消费不断升级，县域文旅拥有广阔发展空间。下一步，江苏将持续强化政策统筹引导，推动县域文旅特色化发展，以多元融合的文旅实践夯实县域共同富裕根基。（本报记者 王 炜）